堅(jiān)持做到“六到位”——全力推進(jìn)安徽省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
發(fā)布時(shí)間：2011-09-21 發(fā)布者： 來源：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)決議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕46號(hào)）精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)在農(nóng)村集體土地管理制度改革中農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地物權(quán)，09年以來，安徽省在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)以集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。截至2011年8月底，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證17075本，確權(quán)和登記發(fā)證率達(dá)94% ；完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證44616本，確權(quán)和登記發(fā)證率81%；完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證10786735本，確權(quán)和登記發(fā)證率85%。通過確權(quán)和登記發(fā)證，不僅進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體土地的范圍、界線、類別和面積等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)管理的基礎(chǔ)資料，而且調(diào)處了一大批集體土地權(quán)屬糾紛，處理了一大批農(nóng)村集體土地違法違規(guī)用地行為。
為了確保農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利推進(jìn)，安徽省做到了“六個(gè)到位”：
一是政府重視到位。省政府先后召開了兩次全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作電視電話會(huì)議，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志親自到位并發(fā)表重要講話，省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的任務(wù)進(jìn)行了明確，省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行了表態(tài)性發(fā)言。會(huì)后，省政府辦公廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號(hào)），全面啟動(dòng)了我省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。
二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。全省各地充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求，對(duì)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
三是政策依據(jù)到位。針對(duì)集體土地確權(quán)中的歷史遺留問題較多，處理的政策依據(jù)不充分等實(shí)際問題，我省不等不靠，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)，實(shí)事求是的原則，制定了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》(皖國(guó)土資〔2010〕年213號(hào))，進(jìn)一步明確了集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中各種歷史遺留問題的政策界限和處理方法，為及時(shí)化解各種疑難問題提供了依據(jù)。《意見》規(guī)定，充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。對(duì)于下列情形，可以直接根據(jù)當(dāng)事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒有發(fā)生變化的；當(dāng)事人提交的使用集體土地的批準(zhǔn)文件、法院生效法律文書等材料中已經(jīng)明確土地權(quán)屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過指認(rèn)，邊界至今無變化的等。簡(jiǎn)化土地確權(quán)和登記程序，必要時(shí)可參照土地總登記程序，加快推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作；將地籍調(diào)查和界址測(cè)量等事務(wù)性工作委托土地登記代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，大大提高了登記發(fā)證效率。
四是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到位。為了保障集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利推進(jìn)，切實(shí)保障成果質(zhì)量，力求工作實(shí)效，防止走過場(chǎng)，我們依據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，及時(shí)頒發(fā)了《安徽省集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作檢查驗(yàn)收辦法》(皖國(guó)土資〔2010〕年237號(hào))，明確了檢查方法，確立了驗(yàn)收程序，細(xì)化了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅明確了各地開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且為各市、縣國(guó)土資源部門開展驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。
五是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，任務(wù)重、涉及千家萬(wàn)戶，資金投入大。全省各地都將農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障了工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省投入用于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)達(dá)6億多元，其中，省級(jí)財(cái)政投入了1億元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持各地開展工作。
六是督促檢查到位。為加快全省農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)度，我廳先后兩次組織檢查組赴全省各地實(shí)地檢查、督查，進(jìn)一步掌握了各地的工作狀況，督促了工作進(jìn)度，解決了一些具體問題，也發(fā)現(xiàn)了一批好的典型，有力地推動(dòng)了工作的開展；下發(fā)了《關(guān)于按月上報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)度的通知》（皖國(guó)土資函[2009]1635號(hào)），要求各地每月將工作進(jìn)度上報(bào)到省廳地籍測(cè)繪管理處，確保了此項(xiàng)工作有步驟、按計(jì)劃地向推進(jìn)。(地籍測(cè)繪管理處)
